（这几章可能比较枯燥，涉及到政治架构的问题。总的来说。是
在唐朝的基础上有所改变，取其利，去其弊，大家掌握三个要点就
好：，依然采用帝制和三省六部制；２，地方行政规划参照现代的省份
发分，分为道洲县三级，相当于现在的省、甲、县；３，军权掌握在中
央。类似人民解放军设置。）
龙纪四只九月，唐都长安。
刘鼎等人很快来到了大明宫。
李杰的确死了。
服毒自杀。
随后，李思妍也从洛阳赶到了大明宫。
对于李杰的死李思妍的确有此想不通。
李思妍曾经明确的告诉过李杰，刘鼎是不会杀他的，他在禅让以
后。就会变成咨通人，然后被送到勃泥国去。尽管勃泥国远离中原。
那里的地方民俗也有些落后，可是，在那里，李杰可以无忧无虑的生
活。然而。李杰依然还是自杀了。
他不应该生在帝王家。
李杰的日思想实在是太严重了。他熟悉历史，熟悉任何一个末代皇
帝的命运，所以根本不会相信刘鼎的善意。与其被动的等死，他还不如
主动的解脱。当然，也有可能是不愿意离开中原。前往勃泥国。毕
竟。作为大唐帝国的末代皇帝。李杰觉得自己对不起祖先，只有自杀
有关他的后事处理，自然有朱有泪负责，刘鼎完全不需要操心。
替代李杰出席一些活动的人物。朱有泪也已经提前选好，只要不是
凑近了看，外人是看不出来的。
当然，谁都知道，这件事不能隐瞒太久。
因此，新帝国的建立已经是迫在眉睫。
幸好，艾飞雨之前已经一直在构思相关的事项，现在提出来只要
利鼎拍板即可。
刘鼎现在必须确定几项事宜：
新帝国的政治架构；
新帝国的行政规划；
新帝国的地方统治体系；
新帝国的俸禄体系；
新帝国的武装力量体系。
唐代的官制基本是沿袭隋制。
典籍记载：‘唐之官制，其名号禄秩虽因时增损，而大抵皆沿隋
故。”
现在新帝国即将建立，自然要参照唐朝的官制。
本来，新帝国就是大唐帝国的延续。
唐代沿袭隋制。把官员分为九品。每品内又分为正、从，共为十
八个等级。文官自正四品以下，武官自正三品以下，还分为上下阶。
因此唐代文官的散官实际上有三十个等级，武官散官等级是三十二
等。这些等级总称为流内官为正式文武官员。此外还有流外九品。
实际上已属于吏员，不属于正式官员的范围。官员的散官称号与品级
大致对应，表示官员地位与资历高低，作为升迁的序列。
新帝国依然采用类似的方式，但是在正式官员的范围之外。设立
了“公务员”的概念。主要是由于唐朝的官员很少很少，一个县甚至可
能既有三四个人是正式官员。显然。这样是无法运作。因此，各个县
又有自己的“吏吏”的数量是没有定死的，有的县多，有的县很
刘鼎建议将所谓的吏”都改成公务员，同时制定相应的人
员编制，免得有些县的吏”多达数十人甚至是上百人，而有的县，
“吏”的数量，只有寥寥数人。公务员同样是吃皇粮的。他们尽管没
有品级，但是享受的待遇，和正式的官员，并没有根本上的区别。
唐代的品级与散官还与官员服饰等级制度相联系。唐代规定，三
品以上官服紫，四品、五品服绯（朱红），六品、七品服绿，八品、九
品服青。再时，唐代高级官员都有一个表示其身份的鱼符，以袋盛
之。称为‘鱼袋”三品以上官的鱼袋以金饰之。称为金鱼袋。五品
以上官的鱼袋以银饰之，称为银鱼袋。
新帝国采用同样的方式。
唐承隋制，文武官员均可授勋官。共有十二级。按照规定，勋官
可以与相应品级的公卿大臣处于同等班位。
但实际上由于授勋过多，动以万计。因此无职事的勋官实际地位往
往在胥吏之下，仅仅成为一种授予的官员荣誉称号。事实上，这项制
度并没有任何的激励作用。
新帝国决定取消所谓的勋。
以皇帝为首的封建国家体制，皇帝掌握着国家的最高权力，操有对
一切臣民生杀予夺的大权。法律和法令都以皇帝的名义颁布，皇帝有
权修改法律和法令，并可以不受法律和法令的约束。在皇帝下，有
三省、六部、九寺小五监等职官体系。
在中枢机构中，制令机关、封驳审议机关与行政事务机关是分工而
又合作的。政务机关和事务机关的职责是很分明的，监察机构也很完
备口此外，还有一套比较完备的品阶勋爵制度。相关典籍记载：其辩
贵贱，叙劳能，则有品小有爵、有勋、有阶。以时考薪而升降之，所以
任群材、治百事…方唐之盛时，其制如此。
这套制度在当时来说。还是比较先进的，新帝国决定继续采用。
随着社会
”口响发展和政治形势的变化。唐代的职官制度也发生了变化。使职
差遣”逐渐侵夺了原来职官的权力。新出现的一些使职，使得原来的一
套官僚体系发生了紊乱。他们占据了中央与地方的大部分权力。当时
的局面。正如李肇《唐国史补所说的‘为使则重，为官则轻”
这个不规范的制度，给帝国的行政机构运转，带来了很大的弊端，
有些地方的行政体系因此瘫痪。比如说，你是某县的县长，本来权力应
该是你行使的，但是突然有一天。另外一个人来了，拿着上级领导的
旨意，说是要代替你行使权力，但是你的县长职务，却也没有撤
销。你和他相互扯皮，这样自然会出问题。
是数个甚至是十几个。例如有些比较富裕的县，往往有多个权力相同
的人。
比如说，省长派个人来，省委书记随后也派个人来，最后副书记
什么的也插上一脚，市委书记小市长什么的。也派人来凑热闹，于是一
个县往往有好几个权力相当的人，大家互相斗法，争权夺利。神仙斗
法，小鬼遭殃，治内的百姓自然是苦不堪言。
现代人觉得很荒唐，但是在唐末，却非常普遍，结果导致原来的
县长，根本无法行使权利。这种制度，给了高官收了贿赔的最好途
径。只要有钱。随手给你一张纸条，你就是一个县的高官了。至于
这个县有多少高官，那就难说了。穷的县，可能只有几个。富的县，
可能有几个个。
在宦官当道的时期，安官最喜欢做的事情，就是绕过正常的行政体
系。给地方安插多余的官员。因为他们的行为，往往会受到正直文官
的制止，他们想要通过正常的途径安插官员，是非常困难的，于是，
“使职差遣”就成了最好的借口。尤其是涉及到有油水的地方，更是泛
滥成灾。
这些官员不学无术，荒淫好色。只知道拼命的为宦官拨刮钱财，鱼
肉百姓，真的是一点正经事都不做。伟人曾经说，人做一件好事不难，
难的是一辈子都做好事。这句话在唐末要倒过来说：“做一件坏事不
难。难的是一辈子都做坏事。”但是。不少的冗余官员，的的确确就
是一辈子都做坏事的，所以黄巢起义才会入井喷一般，席卷全国。
因此，新帝国首先要规定的，就是严禁这种现象的发生。
凡是没有列入正规编制的官员。一律清退，绝不留情。
事实上，在鹰扬耸的辖区内。这种现象已经没有。
那些只知道搜刮钱财的官员，在鹰扬军到来的时候，早就被愤怒的
群众活生生的拉出来打死了。
唐代的中央官制大致有几个系统。核心是三省六部。
唐沿隋制。中书省、门下省、尚书省同样是国家最高的政务机构，
分别负责决策、审议和执行国家的政务，同时把原尚书省诸鲁正式确
定为吏部、户部、礼部、兵部、刑部小，部六部。六部下有司，部的
首长称尚书，副首长称侍郎，各司正、副负责人称郎中小员外郎。
隋唐三省六部制的确立。是秦汉以来封建国家中央官制不断变化的
结果。其组织较完备，分工较明确。是封建社会发展至成熟阶段的一
个标志。这些一直沿续到清代，基本上没有改变。但有一点与明清不
同的，唐代的尚书省有一个总机构，名为“都省”都省之中以左右承
及左右司郎中、员外郎分管吏、户、礼左三部，兵小刑小工右三部。左
右承处于行政监督地位，而左右司则兼有总务管理的性质。
新帝国依然采用类似的设置，并没有做太大的改变。
事实上，这套制度的运作方式，是成熟而有效的，是集中了中国人
民几千年智慧的结晶。
唐代中书省（隋因避讳作‘内书省”）小门下省小尚书省中，关系
最为密切的是中书省与门下省，它们合称为两省或北省（尚书省称为南
省），长官为中书令小侍中。开元时皆为正三品（代宗时升为正二
品）。中书省与门下省同秉军国政要，中书省掌制令决策，门下省掌封
驳审议，都是帝国最有权力的中央机构。
凡军国要政，皆由中书省预先定策，并草为诏敕，交门下省审议
复奏，然后付尚书省颁发执行。门下省如果对中书省所草拟的诏敕有
异议，可以封还重拟。凡中央各部、寺、监及地方各部门所呈上的奏
章。重要的必须通过尚书省交门下省审议，认可以后，方送中书省呈请
皇帝批阅或草拟批答，门下省如认为批答不妥。也可驳回修改口
唐太宗非常重视中书、门下两省在中枢政务机构中所发挥的作
用。他曾多次称中书门下为‘机要之司”他于贞观元年十二月对群
臣说：中书诏敕或有差失，则门下当然驳正。人心所见。至有不同小
芶论难往来，务求至当，舍己从人。亦复何伤！比来葳护己？短，海成
怨隙，或芶避私怨。知非不正，顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡
中书小门下协助皇帝决定大计方针，就是防止个人专断的有效措
中书省，置中书令二人，正二品（代宗以前正三品）高宗龙朔
元年（公元的年）改中书省为西台。中书令称右相口光宅元年（公元
脚年），改中书舁为凤阁。中书令称内史。开元元年（公元７年）又
改中书省为紫微省，中书令称紫微令。后复日称。中书令为一省之首
官。权力非常大，可谓是一人之下万人之上，相关典籍记载：“中书
余…掌佐天子执大政，而总判省事。
新帝国恢复日称，称中书令。
毫无疑问，艾飞雨被中书令的最热门人选。
只是他本人因为身体上的原因，准备功成身退，带着萧致婉去过安
静的两人世界。
刘鼎暂时还没有考虑好备用人选。
若是艾飞雨真的不能议政。这个职位极有可能悬空，又或者是艾飞
雨遥领。实际工作交给朱有泪和李怡禾两人负责。
中书省又置侍郎二人，正三品，为中书令之副，参议朝廷大政。临
轩册命，若四夷来朝，则受其表疏而奏之口又置中书舍人六人，正五
品上，是中书省的骨干官员，掌侍进奏，参议表章、草拟诏旨制敕及董
书册命。因其所掌皆机务要政，故特规定四条禁令，即禁漏泄，禁稽
缓。禁违失，禁忘误。他们可以就省内所讨论的军国大政及报上的奏
状。发表自己的初步处理意见。并签上自己的名字，谓之‘五花判
省内的意见经中书令、侍郎汇集后。再交付中书舍人，然后根据皇
帝的意旨草成制敕。这个专门负责执笔草诏的舍人称为“知制诺”
其余舍人也要分别在制敕上署名。在舍人中选择一个资格最老的，称
为“阁老”负责处理本省杂事。这个“阁老”可不是大家潜意识的
那个阁老，权力是没有这么大的。
很显然，中书侍郎最热门的卢、选，自然是朱有泪和李怡禾。两人
都是年轻力强，又跟随刘鼎多年。最是熟悉刘鼎的脾气秉性。即使艾
飞雨因为身体的问题，不能常常参与议政，他们两人也能够承担起沉重
的中书省工作来。
中书含人六人分押尚书省六部。并辅佐宰相判案。宰相的议事处政
事堂就有一个门通往中书舍人办公厅，宰相常从这个门经过，找中书
舍人咨询政事。代宗大历时，常襄为相，才把这个门堵死，“以示尊
大。不相往来”肃宗时，常以他官知中书舍人事，典籍记载，当时因
“兵兴急于权便。政去台阁决遣颗出宰相，自是舍人不复押六曹之
奏口”
直至武宗会昌末年，宰相李德裕再建议：“台阁常务，州县奏
请。复以舍人平处可否。”但这一制度在当时似乎未认真执行过。
唐代的中书舍人都是文人士子企慕的清要之职，所谓‘文士之极任，朝
廷之盛选”是跃居台省长贰以至入相的一块重要跳板。
此外。中书省的属官还有起居舍人２人，从六品上。相关典籍记
载：“掌修记言之史，录制诰德音。如记事之制，季终以授国史”通
事舍人旧人，从六品上，掌朝见歹纳，殿廷通奏，凡近臣入侍，文武就
列。通事含人利导其进退，而赞其拜起、出入诸礼节。四方蛮夷纳
贡。也由通事舍人接受呈进。军士出征，则受命劳遣，并每月慰问将
士家属。又有主书４人，从七品上。主事人，从八品下。右散骑常侍
２人，右谏议大知人，掌供奉讽谏，大事廷议，小则上封事。
门下省，置侍中二人为省长。正二品（代宗以前正三品）。唐高
宗龙朔二年（公元腿年）改门下省为东台，侍中称左相。武后光宅元
年（公元幽年）称纳言，垂拱元年（公元６岿年）改门下省为鸾台。开
元元年（公元７年）改称黄门省，侍中称监天宝元年（公元砌年）改
称左相。
新帝国恢复日称，称侍中。
相关典籍记载：“侍中，掌出纳带命，相礼仪，凡国家之务。与
中书令参总。而颌判省事”有门下侍郎从，正三品，为侍中之副。
龙朔二年改称东台侍郎。武后垂拱元年，称鸾台侍郎天宝元年，又
称门下侍郎。《百官表云：‘门下侍郎…掌贰侍中之职。大祭祀
则从奉巾，既慨，奠巾；奉抱爵赞献。元日、冬至。奏天下祥瑞，侍
中阙，则莅封符券，给传驿。”门下省的属官有左散骑常能人，正三
品下。掌规讽过失，侍从顾问。左谏议大灿人，正四品下，掌谏诤得
失。侍从赞相。
字母索引：